説明：2つのビルドバックベター法案が民主党員を窮地に追いやった方法

インフラストラクチャー法案は5年間で1.2兆ドル、和解法案は10年間で3.5兆ドルと見積もられています。一緒に、両方の法案はバイデン大統領の経済アジェンダの基礎を形成し、彼のビルドバックベター計画の一部です。

下院議長のナンシー・ペロシ、D-Calif。は、ワシントンの議会議事堂で記者団に話しかけます。 （AP写真/J。スコットアップルホワイト、ファイル）

米国議会は今週、1930年代のルーズベルト大統領の「ニューディール」以来、最も広大な経済法案の1つについて話し合うために会合を開いています。債務上限を一時停止する法案とは別に、議員は2つの支出法案を検討します。1つは主にインフラストラクチャに焦点を当てたもので、もう1つは社会的支出法案（以降、和解法案と呼ばれます）です。

インフラストラクチャー法案は5年間で1.2兆ドル、和解法案は10年間で3.5兆ドルと見積もられています。一緒に、両方の法案はバイデン大統領の経済アジェンダの基礎を形成し、彼のビルドバックベター計画の一部です。上院ですでに可決されたインフラ法案は超党派の努力であり、19人の共和党上院議員が支持しているが、和解法案はかなり物議を醸しており、民主党と共和党の両方から懸念を集めている。

現在、ハウススピーカーのナンシーペロシ（D-Cal）は、ハウス民主党員が和解法案を一緒に可決することに同意しない限り、超党派のインフラストラクチャ法案をタンクに入れると脅迫しています。進歩的な民主党員は主にペロシと一致しますが、一部の中道民主党員は、その非常に大きな値札のために、野心的な立法案を支持することを躊躇しています。これは、どちらの法案も可決されない可能性のある政治的対立を引き起こしました。共和党が債務上限の一時停止を拒否した場合（詳細は後ほど）、とにかく可能性があります。

民主党は下院と上院で過半数を占めているため、特に共和党が和解法案に投票することは期待されていないことを考えると、自党内からの票を失う余裕がない可能性があります。民主党は、両方の法案に投票するための9月27日の自主的な期限に合意しました。

手続き型

両方の法案を可決するためのプロセスは、いつものように、カフカエスクです。その理由を理解するために、まず和解法案がどのように成立したかを見る必要があります。バイデンは当初、ハードと人的支出の両方を含む、はるかに大きな2.3兆ドルのインフラストラクチャ法案を提案していました。ハード支出とは、道路、橋、きれいな水などへの直接投資を指しますが、人的支出とは、家族の世話、教育、気候変動などの問題への具体的でない投資を指します。共和党がバイデンの最初の法案を支持しないことを明らかにしたとき、民主党は簡素化されたバージョンを起草し続け、その結果、現在の反復は両党によって支持されています。この小さな法案に含まれていない条項を説明するために、民主党は共和党の投票を必要としない独立した法案として3.5兆ドルの法案を起草しました。

通常、下院は基本的な過半数のシステムの下で運営されていますが、上院はほとんどの立法事項を可決するために最低60票（100票中）を必要とします。民主党は上院に50議席を持っていますが、投票が均等に分割されている場合（両側で50-50）、この場合、副大統領は、 カマラハリス 、タイブレーク投票を行うことができます。 60票のルールを回避するために、民主党は予算調整と呼ばれるプロセスを使用して、より大きな支出法案を可決しています。予算調整プロセスでは、支出（政府が取ったお金）または収入（政府が取ったお金）を変更する項目は、50票の単純過半数に加えて、ハリスによるタイブレーク投票で通過できます。民主党。

予算（支出または収入）に関係のない項目は、調整請求書に含めることはできません。これを決定するのは、米国で生まれた移民の市民権への道を通過する計画は予算項目を構成しないと宣言することによって最近民主党に打撃を与えた上院議員エリザベス・マクドノウです。和解法案も長期的には予算に中立である必要があるため、民主党は、支払いたいすべての新しい政策を相殺するために歳入を増やす必要があります。

和解は議会が予算案を可決するのを助けることを目的としていますが、他の多くの政策提案を含むように拡張されることがよくあります。民主党は2010年に医療の変更を可決するためにこのプロセスを使用し、最近では共和党は2016年に減税を可決するためにこのプロセスを使用しました。ただし、その青写真は、立法者が和解プロセスを進めることを許可するだけであり、実際の立法が承認されたことを意味するものではありません。和解法案はまだどちらの商工会議所でも可決されていませんが、インフラ法案は8月に69-30票で上院を通過しました。

ジョー・バイデン大統領は、ワシントンのホワイトハウスの大統領執務室で議会の指導者と会談しているときに話します。 （AP Photo / Evan Vucci、ファイル）

法案の規定

インフラストラクチャ法案には、ハード支出に関連する事項が含まれており、10年以上にわたってインフラストラクチャプロジェクトへの連邦投資の最大の注入を表しています。数千億ドルが、空港、線路、橋、道路などの老朽化した公共事業の修理と交換に費やされます。パンデミック後も継続する可能性が高い在宅勤務への移行が進んでいることを考えると、高速インターネットの改善に向けて650億ドルが含まれていることも注目に値します。

この法案には多くの政策変更も含まれており、最も重要なのは気候変動に関連しており、米国は気候災害のリスクの高まりに対処する準備ができていないという民主党と共和党の暗黙の了解として機能します。この法案には、再生可能エネルギーをより多く運ぶために国の電力網をアップグレードするための730億ドル、電気自動車の充電ステーションを建設するための75億ドル、クリーンなバスとフェリーのための175億ドル、鉛パイプの撤去のための50億ドルが含まれています。ただし、インフラストラクチャ法案はそれ自体が大きな前進ですが、バイデンが当初望んでいたよりもはるかに少ないクリーンエネルギーおよび輸送プロジェクトへの資金提供が含まれています。

和解法案は、その人的支出の要素とともに、医療、子供と高齢者のケア、教育、および気候変動に関連する問題を対象とすることにより、これらの懸念のいくつかに対処しています。この法案はまた、民主党が3月に議会で急いで進めた1.9兆ドルのパンデミック救済パッケージを拡張し、医療補助金を増やし、子供がいる家族への毎月の支払い期間を延長します。最後の規定は、子どもの貧困をほぼ半分に削減すると推定されています。

この法案には、いくつかの新しいイニシアチブも含まれています。メディケアを歯科、聴覚、視覚を含むように拡大することを提案し、高齢者介護に資金を提供し、就学前および2年制大学を無料にし、気候変動が農業に及ぼす影響に関する研究に資金を提供し、電気の購入を助成するために税法を変更します車両。これらの規定を支払うために（和解法案は長期的に予算中立を維持しなければならないため）、民主党は気候政策が弱い国から輸入された商品に関税を課し、裕福な人々や企業に増税することを計画しています。

法案への批判

現状では、和解法案（どちらの議院もまだ承認されていない）に結び付けられていない限り、インフラストラクチャ法案（上院ですでに承認されている）への署名を拒否するプログレッシブハウス民主党員が約100人います。ナンシー・ペロシ上院議員が率いる民主党員は、中程度の民主党員が和解法案を可決することに同意しない限り、両方の法案を処理する能力と数を持っています。民主党が一致する場合、彼らは下院と上院の両方の法案を可決する能力を持っています。中程度の民主党員は、2つの主な理由で和解法案に異議を唱えます-その費用と製薬会社への規定です。

費用の面では、和解法案の包括的な分析はありませんでしたが、それを賄うために税金を大幅に引き上げる必要があると想定されています。インフラストラクチャ法案だけでも、米国議会予算局は、その通過により、今後10年間ですでに最高額になっている連邦赤字に2,560億ドルが追加されると見積もっています。バイデンは、米国の人口の大部分を占める年間40万ドル未満の収入の人々への増税を拒否し、資金がどこから来るのか疑問に思うようになりました。法案の費用に見合うように税率を引き上げたとしても、3つの大きな問題があります。

第一に、増税は通常、政権交代によってロールバックされます。過去30年間で、2013年には3回の大幅な減税と、わずか1回の減税がありました。次に、2013年の税率が35％に達した場合でも、政府会計局の報告によると、米国企業は12.6パーセントから22パーセントの間の平均実効税率。抜け穴が存在する場合、税率が政府が徴収できると期待できる収入額を示すことはめったにありません。最後に、法人税率が高くなりすぎると、企業は雇用する労働者が少なくなり、海外に転居することがよくあります。 Build Back Betterスキームの批評家は、増税が法案を支払うのに十分な収入を生み出したとしても、米国の経済競争力を犠牲にしてそうすることができると主張している。

製薬会社に関しては、和解法案により、政府はメディケアを活用して薬価を交渉することができ、そうすることで数十億ドルの節約が可能になる可能性があります。インフラストラクチャ法案の作成者の1人であるキルステンシネマ上院議員（D-Az）は、バイデンの麻薬交渉へのアプローチに強く反対しています。 Kaiser Health Newsの調査によると、Sinemaは、医薬品の寄付を受け取る議会の主要な受取人の1つとしてランク付けされています。しかし、法案に反対した民主党員は彼女だけではありません。ジョー・マンチン上院議員（D-W.Va）もバイデンとシネマと会い、法外な値札について話し合っています。上院議員のいずれかが上院で和解法案を棄権または反対票を投じた場合、それは可決されません（共和党が賛成票を投じないと仮定します）。和解法案に変更を加えると、下院の進歩的な民主党員の間で支持が失われ、民主党は両方の法案に反対票を投じるからです。

最後に、共和党は、民主党が上院を通じて法案を推進するために和解プロセスを使用していることに応じて、債務上限を引き上げることを望んでいないと述べています。上院のマイノリティリーダーであるミッチ・マコーネル氏は、この問題について、民主党は私たちの意見なしに党派の未来を築きたいと考えているため、民主党は純粋に党派的な支出で超党派のファシリテーターを獲得することはないだろうと述べた。債務限度を引き上げなければ、どちらの法案にも資金を提供することはできません。民主党は、共和党がこの問題について近視眼的であると主張し、トランプ大統領の下を含め、両党によって生み出された数兆ドルの債務を支払うために債務上限の引き上げが必要であると述べた。彼らはまた、政府が債務不履行に陥るのを防ぐために、トランプが就任したときに債務上限を引き上げることを支持したと述べています。

影響

要約すると、（ほとんど）誰もがインフラストラクチャ法案を支持しています。多くの民主党員は、特にその進歩的なランク内で、和解法案を支持しています。和解法案の支持者は、前者が最初に可決されない場合、インフラストラクチャ法案をタンクに入れると脅迫しました。そして、和解法案に激しく反対する共和党員は、両方の法案の終焉を触媒し、米国経済に深刻な影響を与える債務上限の引き上げに反対票を投じると脅迫している。

これらすべては、ネットネガティブな承認率を持つバイデンと、来年の中間選挙後に下院と上院の両方で数値的優位性を失うリスクがある民主党にとって問題を引き起こします。コビッドと米国のアフガニスタンからの撤退により人気が大打撃を受けたバイデンは、USAトゥデイの世論調査によると、投票者のわずか39％が経済の扱いを承認し、必死に勝利を収める必要があります。民主党にとって、これはどちらかの商工会議所の支配を失う前に主要な法律を可決する彼らの最後のチャンスの1つかもしれません。彼らはまた、和解プロセスを使用する機会が限られており、今年の3月にすでに一度それを使用してCovid刺激法案を可決しました。通常、調整は1年に2〜3回しか使用できません。

2012年に両院で過半数を失ったため、共和党は意味のある法案の可決を阻止したと民主党は不満を述べた。彼らは、党が進歩の試みを蒸気で動かしていると非難し、権力を握ったら大きな変化を起こすことを誓った。今日、民主党は大統領を占め、下院と上院で過半数を占めています。ただし、約束した意味のある変更を行うためのウィンドウは限られている可能性があります。党内の骨折は彼らを止める唯一のものであり、彼らが失敗した場合、彼らは自分自身のせいにするだけです。

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